如何應(yīng)對(duì)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014 － 2020 年)》中明確指出的城市建設(shè)用地利用粗放、效率不高的問題，緩解城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、與資源環(huán)境承載力不匹配的問題，提高城市管理服務(wù)水平、健全體制機(jī)制、規(guī)避“城市病”的爆發(fā)與頻發(fā)問題、避免落入“中等收入陷阱”，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化的健康、高質(zhì)量發(fā)展亟需探討的科學(xué)問題和亟待解決的現(xiàn)實(shí)命題?？焖俪鞘谢芯薮笸獠?a href="http://www.qddehua.com.cn/t/資源.html" >資源壓力與生態(tài)破壞問題使得城市生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必然影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以黨的“十八大”和十八屆三中全會(huì)提出的生態(tài)文明建設(shè)的理念和原則指導(dǎo)城市化過程，探求更加合理的城市發(fā)展模式和人類聚居與行為模式，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)城市生態(tài)管理多集中于單維度的、面向具體問題的管理措施研究，系統(tǒng)性研究較少，鮮有報(bào)道成功的可借鑒的城市生態(tài)綜合管理模式。鑒于此，本文從城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與標(biāo)準(zhǔn)，以及組織形式等五個(gè)核心方面對(duì)城市生態(tài)管理模式進(jìn)行詮釋，并剖析城市生態(tài)管理模式對(duì)城市資源利用效率的影響。通過梳理生態(tài)管理模式與城市資源利用效率方面的研究進(jìn)展，厘清了相關(guān)研究涉及的內(nèi)容、層次及脈絡(luò)，突顯了城市生態(tài)綜合管理模式研究的緊迫性及其實(shí)施城市生態(tài)綜合管理的意義。

 

  1 城市生態(tài)管理的概念與內(nèi)涵

 

  實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)共同面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)際問題。生態(tài)城市是聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計(jì)劃研究過程中提出的一個(gè)概念，是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果;是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個(gè)有機(jī)整體所形成的互惠共生結(jié)構(gòu)?！吧鷳B(tài)城市”的概念一經(jīng)提出，就成為城市科學(xué)和城市規(guī)劃研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，各國(guó)都將生態(tài)城市作為未來城市的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。目前，生態(tài)城市建設(shè)在中國(guó)開展的如火如荼。國(guó)內(nèi)已經(jīng)正式向住建部、國(guó)家發(fā)改委提出要建設(shè)生態(tài)城市的有50 多個(gè)，全國(guó)以生態(tài)、低碳為發(fā)展目標(biāo)的地級(jí)市數(shù)量已逾九成，達(dá)到259 個(gè)。

 

  城市生態(tài)管理( eco-management) 是一種人類生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的管理方式，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡發(fā)展。生態(tài)管理于上世紀(jì)70 年代起源于美國(guó)，90 年代成為研究和實(shí)踐的焦點(diǎn)。中國(guó)環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題的癥結(jié)在于管理問題，其實(shí)質(zhì)是資源代謝在時(shí)間、空間尺度上的滯留或耗竭，系統(tǒng)耦合在結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系上的破碎和板結(jié)，社會(huì)行為在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)管理上的沖突和失調(diào)［7］。我國(guó)學(xué)者在對(duì)城市生態(tài)管理的概念及內(nèi)涵理解時(shí)，一是強(qiáng)調(diào)基于城市及其周圍地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)承載力實(shí)施有效城市管理，實(shí)現(xiàn)城市及周邊地區(qū)宜居、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。二是強(qiáng)調(diào)了城市的復(fù)合性，即城市是一個(gè)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即“生態(tài)城市”的構(gòu)建應(yīng)是城市社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和自然子系統(tǒng)的全面生態(tài)化，而非單純的城市綠化和景觀美化［8］。復(fù)合的特性下，城市生態(tài)管理的宗旨是“將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會(huì)環(huán)節(jié)組裝成一個(gè)有旺盛生命力的生態(tài)系統(tǒng)，從技術(shù)革新、體制改革和行為誘導(dǎo)入手，調(diào)節(jié)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，促進(jìn)全市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息的高效利用”。三是強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)管理的范圍和多維尺度，即城市生態(tài)管理包括城市生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)代謝和生態(tài)服務(wù)三大范疇，包括區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、人居三個(gè)尺度，以及生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)安全、生態(tài)景觀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化等五個(gè)層面的系統(tǒng)管理和能力建設(shè)。

 

  綜合以往關(guān)于城市生態(tài)管理概念的理解，筆者認(rèn)為生態(tài)城市的全面建設(shè)需要有完善和健全的生態(tài)管理制度，要制定相應(yīng)的資源利用政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，要有合理的城市空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，要有廣泛的社會(huì)和群眾參與，盡可能地促進(jìn)城市資源的適度及高效利用和減少城市的代謝產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

 

  2 城市生態(tài)管理模式

 

  當(dāng)前，城市生態(tài)管理模式還沒有一套比較完整權(quán)威的定義。通過上述對(duì)城市生態(tài)管理概念的梳理，本文擬從城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)與公眾參與形式等五個(gè)方面對(duì)城市生態(tài)管理模式進(jìn)行解析，體現(xiàn)了生態(tài)城市建設(shè)中的生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)安全、生態(tài)景觀、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化的五個(gè)基本目標(biāo)，同時(shí)兼顧落實(shí)生態(tài)管理模式到具體可循的層面和構(gòu)建城市生態(tài)綜合管理體系的現(xiàn)實(shí)需求。

 

  2． 1 基于生態(tài)環(huán)境承載力的規(guī)劃先行

 

  城市規(guī)劃服務(wù)于一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。生態(tài)城市規(guī)劃包含自然生態(tài)和社會(huì)心理兩個(gè)方面，其目的是創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境，以激發(fā)人的創(chuàng)造性和生產(chǎn)力提供高的物質(zhì)和文化水平。歐洲城市是奉行生態(tài)管理中規(guī)劃先行的楷模。歐洲城市非常注重生態(tài)文明和城市建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性，其所編制的城市規(guī)劃，一是堅(jiān)持嚴(yán)格按城市規(guī)劃實(shí)施，二是實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，確保城市規(guī)劃的穩(wěn)定性，三是對(duì)城中建筑不隨便拆遷改造，確保城市規(guī)劃的連續(xù)性，四是非常注意保護(hù)原始生態(tài)和自然環(huán)境，強(qiáng)化城市綠化。此外，歐洲人良好的文化修養(yǎng)和綜合素質(zhì)決定了他們對(duì)環(huán)境和生態(tài)的自覺保護(hù)、愛護(hù)和管理意識(shí)極強(qiáng)，這也是城市生態(tài)環(huán)境良好的關(guān)鍵因素。因此，國(guó)外良好的城市生態(tài)環(huán)境得益于這些國(guó)家城市規(guī)劃中城市結(jié)構(gòu)和功能的前瞻性科學(xué)規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，以及對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)威性的維護(hù)和執(zhí)行。

 

  隨著生態(tài)觀念的深入人心，我國(guó)城市規(guī)劃也從被動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的宜居環(huán)境建設(shè)，一改過去讓水、土、氣、生物資源和能源等被動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展需要的狀況，而更加強(qiáng)調(diào)用地的生態(tài)適宜性，重視城市空間擴(kuò)張對(duì)生物區(qū)和生物多樣性的保護(hù)和最小侵?jǐn)_。從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)向民生主導(dǎo)的協(xié)調(diào)性規(guī)劃。城市發(fā)展也不再只是注重自身利益，從孤立單一的城市自身規(guī)劃轉(zhuǎn)向城市－ 區(qū)域的共同協(xié)作與治理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

 

  生態(tài)城市概念提出之后，世界各國(guó)陸續(xù)涌現(xiàn)出一批生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐。我國(guó)在生態(tài)城市規(guī)劃方面已有一些案例，不少新城開發(fā)也提出了以生態(tài)城市為目標(biāo)來進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，如上海中英東灘生態(tài)城、唐山曹妃甸國(guó)際生態(tài)城、北京中芬門頭溝生態(tài)城、中新天津生態(tài)城等。

 

  但是相關(guān)的研究尚處于探索的階段，雖然生態(tài)城市規(guī)劃正逐步形成比較科學(xué)的理論和方法體系，但并不很完善，實(shí)踐方面更是缺乏較成熟的經(jīng)驗(yàn)。目前暴露出不少問題，如城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)建筑節(jié)能要求的忽視導(dǎo)致我國(guó)建筑業(yè)能耗占總能耗的27% － 45%，北方地區(qū)采暖能耗甚至高達(dá)80%，同時(shí)建成的城市難以應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的交通負(fù)荷、城市水資源、垃圾、能源需求等現(xiàn)實(shí)問題的挑戰(zhàn)，以上種種跡象離規(guī)劃目標(biāo)的初衷差距甚遠(yuǎn)，甚至在某些環(huán)節(jié)上背道而馳。

 

  城市規(guī)劃中所存在的問題總結(jié)起來主要包括幾個(gè)方面。一是偏重于城市外延式發(fā)展而輕內(nèi)涵式發(fā)展，不利于資源節(jié)約;二是城市規(guī)模過大，增大了城市的碳排放，城市人口和生產(chǎn)集聚導(dǎo)致資源消耗增多;三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門協(xié)調(diào)不夠，浪費(fèi)較多且效率不高［14］;四是生態(tài)城市規(guī)劃與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系之間缺乏有機(jī)的融合，缺乏反映城市實(shí)際的具有可操作性的生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)相關(guān)問題，有些研究提出應(yīng)該調(diào)整規(guī)劃思路，改變以人口決定用地的做法，改為由生態(tài)環(huán)境承載能力決定城市發(fā)展空間和規(guī)模［15］。另外很早就有學(xué)者嘗試將生態(tài)適宜度、生態(tài)敏感性分析評(píng)價(jià)等研究生態(tài)規(guī)劃方法在城市規(guī)劃中應(yīng)用，探討我國(guó)城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃相結(jié)合的問題和可能途徑［16］。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，相關(guān)研究探索國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)方面研究成果，提出了建立生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的典型路徑并且初步構(gòu)建了生態(tài)型城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)矩陣的案例［17］。

 

  2． 2 基于資源環(huán)境稟賦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

 

  現(xiàn)代城市負(fù)載著諸多的經(jīng)濟(jì)功能，聯(lián)結(jié)著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而構(gòu)成了復(fù)雜的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

 

  其中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的核心組成部分，一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)角度講，是資源配置器;從環(huán)境保護(hù)角度講是環(huán)境資源的消耗和污染物產(chǎn)出的控制體。

 

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及相互關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離最優(yōu)狀態(tài)所導(dǎo)致的資源配置效率低下是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和變動(dòng)，往往決定或影響著投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等其他城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況和變化。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系的研究有很多。有研究對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷( 結(jié)構(gòu)性沖擊和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型) 的模式、原因和影響以及對(duì)中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)間收入差距進(jìn)行了總結(jié)［18］。還有學(xué)者就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響做了實(shí)證研究，認(rèn)為改革開放以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響一度十分顯著，但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用正在不斷減弱，逐漸讓位于技術(shù)進(jìn)步［19］。

 

  基于可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)城市概念的提出，為城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種全新的生態(tài)化模式。

 

  生態(tài)城市發(fā)展模式的基本要求，是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須著力于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，培育具有較高經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各層次產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)的搭建，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和生態(tài)轉(zhuǎn)型［20］。

 

  我國(guó)正處于快速工業(yè)化的階段，其主要特征是以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投入推動(dòng)快速城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化的過程。但同時(shí)高污染、高耗能的重工業(yè)、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)仍然是一些城市的核心產(chǎn)業(yè)，并畸形發(fā)展，導(dǎo)致資源集聚越多，環(huán)境破壞越嚴(yán)重。中國(guó)工業(yè)化的出路在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和基于生產(chǎn)與消費(fèi)系統(tǒng)耦合的循環(huán)型社會(huì)建設(shè)方法。

 

  相關(guān)研究指出，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境具有決定性影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)效益非常明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是減少資源消耗和環(huán)境損害的主要手段［21］。

 

  在生態(tài)城市建設(shè)和管理中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與優(yōu)化會(huì)受到資源環(huán)境規(guī)制政策、經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦約束和全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的影響。因此如何在資源環(huán)境約束下形成最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)協(xié)同雙贏，以及如何發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制是我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)需要研究和解決的問題。

 

  2． 3 服務(wù)高效、節(jié)約利用資源的政策調(diào)控

 

  改革開放以來，中國(guó)資源利用政策也從“親資本”開始，轉(zhuǎn)向“親民生”，并進(jìn)一步趨向于“親環(huán)境”。良好的資源政策可以激勵(lì)資源得到良好的保護(hù)并朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，使不合理的資源使用行為受到制約?！笆舜蟆焙褪藢萌腥珪?huì)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)”，也指出“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”、“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”、“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”等。

 

  我國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)主要涉及土地資源、水資源、礦業(yè)資源等領(lǐng)域，現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》等17 部法律，以及《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》等一系列的規(guī)章制度。

 

  近年來，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，相關(guān)部門系統(tǒng)整理并調(diào)整了現(xiàn)行資源政策，重點(diǎn)強(qiáng)化資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置的政策力度。

 

  (1) 在水資源保護(hù)方面，水資源政策的主要目標(biāo)是保障“三生”用水，即保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。2002 年頒布的《水利法》試圖建立一個(gè)嚴(yán)格的許可制度，聲明所有水資源為國(guó)家所有，并且用水單位需從當(dāng)?shù)卣块T獲批許可。同時(shí)，在中國(guó)主要江河流域設(shè)立的水利部水利委員會(huì)被授予了綜合規(guī)劃用水的職責(zé)，旨在指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜盟S可的授權(quán)。2011 年我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，提出水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”，在水資源使用方式、使用效率和使用質(zhì)量上建立清晰并且有約束力的限制。

 

  (2)土地政策方面國(guó)家通過編制土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、城市和居民住宅建設(shè)等各類用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。我國(guó)還實(shí)行土地集約利用政策，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高土地的利用率和單位土地面積的產(chǎn)出率［22］，充分發(fā)揮土地使用的效益和使用功能，減少土地的閑置和浪費(fèi)。保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策之一，國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。另外國(guó)家建立土地承載力規(guī)制，即運(yùn)用土地承載力調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

  對(duì)保護(hù)性土地用途的安全管理，重點(diǎn)是濕地、林地、耕地等保護(hù)性用地采用特殊的土地管理政策。在土地效益方面實(shí)行公民均等分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化形成的土地紅利的政策。

 

  (3)在能源方面，《中國(guó)的能源政策》指出，中國(guó)將通過堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先”等八項(xiàng)能源發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源清潔化發(fā)展、發(fā)展新能源、優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，提高能源效率，節(jié)能減排納入各級(jí)政府(及重點(diǎn)企業(yè)) 的考核體系。

 

  (4) 城市生物多樣性是城市環(huán)境重要組成部分，更是城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障。1993 年，作為世界上的生物多樣性大國(guó)，我國(guó)率先簽署并批準(zhǔn)了《生物多樣性公約》，并于1994 年正式發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。2010 年，國(guó)務(wù)院常委會(huì)審議通過了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011 － 2030)》，其中提出了在遷地保護(hù)、城市綠化及土地利用規(guī)劃等方面中加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、政策環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制還有待完善。

 

  我國(guó)資源政策已由上個(gè)世紀(jì)90 年代的滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)步為到現(xiàn)階段的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管其科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性得到了充分體現(xiàn)，但仍存在諸多問題。

 

  如資源政策在部門間的不協(xié)調(diào)［23］，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范政策文件，沒有建立部門間協(xié)商制度;解決問題時(shí)政策之間發(fā)生沖突無法形成合力，造成資源政策權(quán)威性受損;資源政務(wù)信息化建設(shè)相對(duì)于其他政務(wù)信息化建設(shè)較為薄弱，致使資源政策宣傳力度和廣度不夠，人們對(duì)資源政策普遍認(rèn)知度不高［24］。另外受制于不同的自然稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定區(qū)域差異化和針對(duì)性的資源政策是下一步努力的方向［25］       。

 

  2． 4 面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施與標(biāo)準(zhǔn)的完善

 

  各國(guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中逐步形成了各自的環(huán)境保護(hù)法律和規(guī)章制度。如美國(guó)的《污染預(yù)防法》、日本的《實(shí)現(xiàn)可再生社會(huì)法案》、德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物法》、中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等［26］。針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)，各級(jí)地方政府也將環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)城市建設(shè)和管理的核心內(nèi)容，制定了一系列的地方性政策和法規(guī)。如江蘇省無錫市、貴州省貴陽市均頒布和實(shí)施了建設(shè)生態(tài)文明城市的條例。生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的專家正在積極探索面向保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境及城市生態(tài)建設(shè)的規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系，目前在中國(guó)尚未存在一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施的具體措施指南。

 

  城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，加劇了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使城市生態(tài)安全遭到威脅，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃工作刻不容緩?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，要積極探索編制城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方面，環(huán)保部組織開展了《城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃技術(shù)指南研究》、《我國(guó)環(huán)境規(guī)劃編制實(shí)施與規(guī)劃體系創(chuàng)新研究》、《城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制和實(shí)施體系研究》等基礎(chǔ)研究，初步明確了城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容、目標(biāo)指標(biāo)體系、“紅線”空間等，為推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃工作提供了技術(shù)支撐。

 

  與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃尚處于起步階段，的相關(guān)法律法規(guī)明顯的缺失和不足，這在很大程度上影響了城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的編制和實(shí)施。另外，對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中的環(huán)境容量、生態(tài)資源承載力和生態(tài)環(huán)境閾值、生態(tài)紅線等關(guān)鍵領(lǐng)域，基礎(chǔ)理論研究還有待加強(qiáng)，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境問題深入系統(tǒng)的研究，針對(duì)不同區(qū)域和不同發(fā)展階段的城市，如何制定并實(shí)施區(qū)域有別的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策也是需要深入探討的問題［27］。

 

  2． 5 針對(duì)更廣泛參與的多元組織模式的探索

 

  組織模式是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)管理的重要保障，目前城市生態(tài)管理過程中的主要組織模式可以劃分為政府主導(dǎo)式、社會(huì)參與式及社會(huì)推進(jìn)式。

 

  政府主導(dǎo)式是指政府以市場(chǎng)化的財(cái)政手段以及非市場(chǎng)的行政力量，通過制定法律法規(guī)，組織和管理生態(tài)城市建設(shè)，典型實(shí)踐形式包括:公交引導(dǎo)型城市發(fā)展模式、城鄉(xiāng)結(jié)合型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、碳中性城市、城市鄉(xiāng)村型等幾種。如丹麥的哥本哈根采用的就是公交引導(dǎo)型發(fā)展模式;新加坡采用的是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合模式;日本采用的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型建立循環(huán)型生態(tài)城市［28 － 29］。

 

  社會(huì)參與式是指在生態(tài)城市建設(shè)過程中，公民個(gè)人通過一定的程序或途徑參與一切與生態(tài)城市相關(guān)的決策活動(dòng)，也可以組成社會(huì)組織并通過組織化的形式表達(dá)個(gè)人意愿，參加建設(shè)活動(dòng)，使最后的決策符合廣大群眾的自身利益。如20 世紀(jì)90 年代澳大利亞懷阿拉市在生態(tài)城市的公眾參與方面就是一個(gè)典范［30］;巴西的庫(kù)里蒂巴市則通過兒童在學(xué)校的環(huán)境教育以及市民在免費(fèi)的環(huán)境大學(xué)接受教育的形式開展公眾參與;丹麥的生態(tài)城市項(xiàng)目包括了建立綠色賬戶，設(shè)立生態(tài)市場(chǎng)交易日，吸引學(xué)生參與等內(nèi)容［31］，這些項(xiàng)目的開展加深了公眾對(duì)生態(tài)城市的了解，使生態(tài)城市建設(shè)擁有了良好的公眾基礎(chǔ)。

 

  社會(huì)推進(jìn)式是指社會(huì)內(nèi)部由于各種條件成熟而首先形成的一種力量，然后自發(fā)的、自下而上地推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，美國(guó)生態(tài)城市伯克利的建設(shè)最能體現(xiàn)這一點(diǎn)。伯克利生態(tài)城市建設(shè)取得了巨大成功，被人們奉為全球生態(tài)城市建設(shè)的樣板城市。

 

  我國(guó)生態(tài)城市理論研究起步相對(duì)較晚，理論及科技支撐基礎(chǔ)仍比較薄弱，目前主要以政府主導(dǎo)為主，公眾參與程度還比較低，然而公眾的廣泛參與是保持城市生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展的持續(xù)性推動(dòng)力。探索如何充分激發(fā)群眾參與城市生態(tài)建設(shè)的積極性和持續(xù)性是一個(gè)意義重大但又長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

 

  3 城市生態(tài)管理對(duì)資源利用效率的影響

 

  資源的高效合理利用是保障成功建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵。不同的城市生態(tài)管理模式，毋庸置疑，會(huì)對(duì)支撐生態(tài)城市建設(shè)的資源利用效率產(chǎn)生影響，本文選取對(duì)城市生態(tài)管理對(duì)水、土地、空氣及生物資源等城市賴以發(fā)展的重要資源的利用效率做簡(jiǎn)要評(píng)述。相關(guān)研究主要采用常用的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、隨機(jī)前沿函數(shù)法等［32 － 33］對(duì)城市水、土地、空氣及生物資源等資源利用效率進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)而著重闡述城市資源利用現(xiàn)狀以及當(dāng)前城市生態(tài)管理模式對(duì)自然資源及能源利用效率的影響，并對(duì)優(yōu)化城市資源利用效率提出措施或建議。

 

  3． 1 水資源及其對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響

 

  伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，城市人口增加，工業(yè)迅速發(fā)展，城市用水量急劇增加［34］。中國(guó)水資源問題不僅包括水量問題，同時(shí)還包括水質(zhì)問題。有些城市，居民的生活廢水和工業(yè)廢水大部分未經(jīng)處理就被直接排出，污染了地表水和地下水。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門近期報(bào)告顯示，在全國(guó)，只有不超過一半的水可以經(jīng)過處理達(dá)到安全飲用的級(jí)別，并且四分之一的地表水已被污染到甚至不適于工業(yè)使用的程度［35］。水資源供給及利用中的一些問題，如洪旱災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、降水不足與用水浪費(fèi)導(dǎo)致的區(qū)域性水短缺、生態(tài)退化與水污染加重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水資源條件不相適應(yīng)及水資源管理體制與制度創(chuàng)新不足等，在直接或間接地影響著城市化進(jìn)程［36 － 37］。

 

  盡管水資源管理是城市生態(tài)管理的重要組成部分，但目前我國(guó)對(duì)于水資源管理的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，缺乏統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的水資源管理體系。不少研究也揭示我們對(duì)于水資源指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足［38］。在城市建設(shè)與開發(fā)過程中，忽視了水資源管理的長(zhǎng)期規(guī)劃與可行性分析。水資源利用規(guī)劃與管理的決策與實(shí)施過程缺少公眾的廣泛參與。在城市水資源管理問題上西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套比較完善的體系，如建立完善的法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮水管理協(xié)會(huì)的作用，廣泛的公眾參與，同時(shí)開展水資源管理示范區(qū)建設(shè)［39］。這些方面都是我國(guó)在城市水資源管理方面亟需加強(qiáng)的，同時(shí)要建立城市可持續(xù)水處理系統(tǒng)，最大限度地削減污染，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，提升城市雨水的滲透能力和涵養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用，形成“水資源、水環(huán)境、水經(jīng)濟(jì)、水安全、水文化、水管理”六位一體的生態(tài)型城市可持續(xù)水管理模式。

 

  總的來說，誠(chéng)如相關(guān)研究所述，為緩解城市水資源壓力，應(yīng)該建立健全城市水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置［40］。同時(shí)要提升水環(huán)境容量，構(gòu)建與水資源承載力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系［41］。此外，還要限制高耗水行業(yè)的盲目發(fā)展，優(yōu)化高耗水產(chǎn)業(yè)的空間布局，通過技術(shù)進(jìn)步提高水資源利用效率［42］。

 

  3． 2 土地及其對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響

 

  城市建設(shè)依托于土地。土地承受自然和人為因素雙重動(dòng)力作用，不停地與城市環(huán)境的物質(zhì)和能量進(jìn)行交換。

 

  土地資源的開發(fā)與利用是否合理，決定了生態(tài)城市建設(shè)的成敗。從某種意義上看，研究城市生態(tài)管理模式對(duì)土地資源的影響意義深遠(yuǎn)重大。

 

  據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃(2006 － 2020)》專題研究報(bào)告，從城市用地人口容納能力、建筑容納能力和產(chǎn)出水平來看，我國(guó)城市用地均存在較大的挖掘潛力。然而，目前的城市規(guī)劃編制，立足點(diǎn)往往放在城市外圍用地?cái)U(kuò)張及新增建設(shè)用地布局安排方面，對(duì)于城市建成區(qū)內(nèi)部關(guān)注相對(duì)較少，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模和效益關(guān)系的研究相對(duì)較少，使得城市已有用地布局的調(diào)整優(yōu)化力度不夠，對(duì)于城市用地潛力挖掘也不到位。相關(guān)研究也揭示，城市盲目的外延發(fā)展，導(dǎo)致城市交通量、市政管網(wǎng)等的不斷增加，影響了城市及周邊地區(qū)的自然環(huán)境，這種土地利用規(guī)劃方式非常不利于土地和附著其上的各種資源的集約利用［14］。

 

  在相關(guān)土地資源政策方面，目前主要實(shí)施的包括土地?cái)?shù)量異地占補(bǔ)平衡政策。不過，需要注意的是，新開土地的生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被占熟地的生產(chǎn)力，且發(fā)揮不了熟地原有的生態(tài)服務(wù)功能。鑒于此，不少研究指出，城市土生態(tài)的科學(xué)管理必須改變土地管理與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)脫節(jié)的正反饋控制政策，變土地?cái)?shù)量的異地占補(bǔ)平衡為土地生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能的就地占補(bǔ)平衡，變土地的單目標(biāo)地籍管理為多目標(biāo)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)合生態(tài)管理。通過核定每個(gè)生態(tài)功能區(qū)的生物質(zhì)生產(chǎn)力、生態(tài)服務(wù)功能和人文生態(tài)資產(chǎn)，來對(duì)各生態(tài)功能區(qū)土地利用的生產(chǎn)和生態(tài)功能實(shí)施總量科學(xué)控制［43 － 44］。同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)對(duì)城市土地利用結(jié)構(gòu)及格局也有影響，具體體現(xiàn)在其對(duì)土地資源及其它資源在各產(chǎn)業(yè)、部門間的重新分配和組合的要求［45］。在以第一產(chǎn)業(yè)為主的階段，土地利用變化的驅(qū)動(dòng)力是農(nóng)用地和環(huán)境用地間的競(jìng)爭(zhēng)，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的不斷增長(zhǎng)，區(qū)位條件好的農(nóng)用地會(huì)向建設(shè)用地轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)竭_(dá)第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的階段，農(nóng)用地會(huì)向建設(shè)用地和環(huán)境用地的快速轉(zhuǎn)移［46 － 47］。

 

  鑒于此，在實(shí)現(xiàn)城市土地利用可持續(xù)發(fā)展以及集約利用的過程中，應(yīng)該完善城市土地管理方面的立法和執(zhí)法，完善土地利用規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，按照城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求以及土地價(jià)值規(guī)律，對(duì)城市土地進(jìn)行置換。再次，也需要調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，提高城市土地利用綜合效率。最后，依據(jù)土地的生態(tài)承載力，優(yōu)化城市空間格局，改善城市環(huán)境。

 

  3． 3 生物資源及其對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響

 

  生物資源是人類生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是建設(shè)生態(tài)城市的重要支撐。城市生物多樣性為城市生態(tài)系統(tǒng)提供了諸多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，對(duì)改善城市環(huán)境、維持城市可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用［48］。隨著城市化進(jìn)程的加劇和人類盲目的建設(shè)，城市生物區(qū)系組成受到破壞，自然生物群落種類減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球尺度的生物多樣性(以地球生態(tài)指數(shù)計(jì))已下降12%，影響了城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展［49］。

 

  城市化對(duì)生物多樣性的影響是一個(gè)復(fù)雜的過程，諸多因素共同決定了城市生物多樣性分布格局。外來物種入侵，原始野生動(dòng)植物衰退，凡此種種正在使脆弱的城市生物多樣性面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)［50］。城市的建筑、交通等設(shè)施建設(shè)破壞自然綠地，原始植被結(jié)構(gòu)被人為改變，生物喪失棲息地;工農(nóng)業(yè)污染物不經(jīng)處理的隨意排放，導(dǎo)致河流、湖泊和近海水域的水質(zhì)下降，水體富營(yíng)養(yǎng)化，水生動(dòng)植物數(shù)量下降，飲用水源受到污染［51］。然而，生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)卻是一個(gè)漫長(zhǎng)甚至不可逆的過程。當(dāng)前，我國(guó)城市生態(tài)建設(shè)多從人的生存發(fā)展環(huán)境及空間的角度出發(fā)，對(duì)人與其他生物的和諧共存的考慮及具體實(shí)施措施的考慮及設(shè)計(jì)相對(duì)不足，缺乏城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃。

 

  城市生物多樣性保護(hù)是實(shí)現(xiàn)保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境的唯一選擇。有學(xué)者提出，根據(jù)綠地的功能和生境類型來對(duì)城市植物進(jìn)行配置，構(gòu)建以自然群落為基礎(chǔ)的人工群落，保護(hù)城市綠地系統(tǒng)中植物多樣性;在動(dòng)物多樣性方面，通過規(guī)劃棲息地和建設(shè)生態(tài)廊道的方法對(duì)其進(jìn)行保護(hù)［52］。目前，城市生物多樣性規(guī)劃在我國(guó)仍處于探索階段，相關(guān)科學(xué)研究也存在較多的疑問。在進(jìn)行合理規(guī)劃之外，政府應(yīng)該加強(qiáng)立法建設(shè)，建立獨(dú)立的針對(duì)城市生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī);加強(qiáng)宣教工作，增強(qiáng)民眾對(duì)生物多樣性保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)方法和理論，在城市規(guī)劃過程中，充分考慮生物多樣性保護(hù)和建設(shè)。

 

  3． 4 空氣質(zhì)量與生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)系

 

  空氣屬于可更新資源，它具有自然資源所共有的一切屬性;具有良好的流動(dòng)性，因而使一定區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量趨于一致［53］，并對(duì)生態(tài)城市建設(shè)提出要求與制約。區(qū)域性霧霾現(xiàn)象是我國(guó)面臨的一個(gè)新的、重大的復(fù)合型大氣環(huán)境污染問題。城市化過程中燃燒排放的污染物，各種機(jī)動(dòng)車尾氣，工業(yè)的超標(biāo)排放，有毒重金屬混入大氣，使得近幾年我國(guó)特大城市霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，空氣品質(zhì)持續(xù)惡化，嚴(yán)重影響著人們的身心健康，與我國(guó)建設(shè)生態(tài)型宜居城市的目標(biāo)背道而馳［54］。

 

  目前對(duì)于空氣作為一種資源價(jià)值形態(tài)的相關(guān)研究較少，作為城市的一種重要自然資源，空氣資源的價(jià)值一直沒有得到足夠的重視，缺乏空氣資源價(jià)值量估算方法和理論。由于長(zhǎng)期以來被人類無償使用，從而在許多地區(qū)造成了對(duì)空氣資源的使用陷入了惡性循環(huán)的怪圈。有學(xué)者提出應(yīng)該制訂合理的經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持對(duì)空氣資源的有償使用原則，做到“誰利用誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)”［53］。不少研究揭示，同時(shí)我國(guó)存在著區(qū)域大氣環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配的問題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)大氣環(huán)境容量越低，而且大氣環(huán)境壓力越大，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展［41］。

 

  歷史上，美國(guó)就是因?yàn)椤奥迳即墴熿F事件”啟動(dòng)了空氣污染法的立法進(jìn)程，成為世界空氣污染法的立法先導(dǎo)，其立法經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)在立法過程中提供啟示。大氣環(huán)境保護(hù)不僅需要法律的制約，更需要民眾的監(jiān)督，所以在環(huán)境治理過程中應(yīng)更廣泛的納入民眾參與，讓群眾更好的參與到立法與監(jiān)督中來。同時(shí)對(duì)一些高污染高排放的產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行限制以及嚴(yán)格管制，建立和實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行大氣環(huán)境污染問責(zé)制，做到從源頭抓起。另外，在城市規(guī)劃過程中，尤其是新城規(guī)劃時(shí)，要充分考慮立地環(huán)境以及氣候條件，對(duì)建筑物的設(shè)計(jì)、街道以及綠地和空地的布局要進(jìn)行合理規(guī)劃，提升大氣環(huán)境容量。

 

  3． 5 能源及其對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的支撐

 

  能源作為一種可耗竭的戰(zhàn)略性資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全與環(huán)境保護(hù)中扮演著十分重要的角色，對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的支撐作用不言而喻。城市居民和工商業(yè)能源消費(fèi)隨著城市人口化率的增加而增多，能源和環(huán)境問題也成為進(jìn)一步城市化的制約條件;另一方面，城市化也要求能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高能源利用效率，控制污染物排放，以使居民生活的環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善［55］。我國(guó)城市能源消耗約占我國(guó)能源總消耗的3 /4［56］，城市能源消費(fèi)存在以下突出問題:能源對(duì)外依存度過高;一次能源消費(fèi)以煤為主，能源消費(fèi)過度高碳化;能源環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻;能源使用效率較低;能耗水平和增速均高于世界城市平均水平等。

 

  我國(guó)未來城市能源利用的總體目標(biāo)將是城市能源消費(fèi)逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、低碳、清潔和綠色。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升新能源比例和清潔能源比例，提高城市能源利用效率，以及規(guī)?；?a href="http://www.qddehua.com.cn/t/新能源.html" >新能源利用將是城市能源利用的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。國(guó)家相關(guān)部委對(duì)城市能源消費(fèi)管理方面也提出了若干重要的政策要求，將頁巖氣和煤層氣等新型能源確定為未來城市能源消費(fèi)的重要組成部分，并從城市空間的角度，對(duì)建筑節(jié)能和城市節(jié)能提出了明確要求。然而，關(guān)于城市規(guī)模與空間形態(tài)對(duì)能源利用效率的影響研究及提煉對(duì)城市空間規(guī)劃的指導(dǎo)性策略方面有待加強(qiáng)［57］。

 

  能源對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響多從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、能源價(jià)格等對(duì)能源效率的影響來考察。有些研究表明，資源豐裕程度與能源效率顯著負(fù)相關(guān)，即控制其他影響因素時(shí)，資源稟賦越充裕的地區(qū)能源效率越低［58］;有些研究表明如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的效率和結(jié)構(gòu)份額對(duì)能源效率均為正向影響，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的提高也會(huì)對(duì)總能源生產(chǎn)率產(chǎn)生正向影響［59］。還有研究論證了技術(shù)進(jìn)步對(duì)能源效率具有顯著的正向作用，同時(shí)在長(zhǎng)期提高能源效率中存在技術(shù)擴(kuò)散性效應(yīng)［60］。也有研究認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)能源的相對(duì)價(jià)格并沒有體現(xiàn)出使用能源的完全成本，能源價(jià)格的提高反而會(huì)降低能源效率［61］。這些研究及發(fā)現(xiàn)對(duì)于確定生態(tài)城市能源利用結(jié)構(gòu)，制定能源政策和提高能源利用效率具有很好的啟示。

 

  4 結(jié)語

 

  當(dāng)前中國(guó)建設(shè)生態(tài)城市的熱潮持續(xù)增溫。城市生態(tài)管理是生態(tài)城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)人、自然與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。本文從生態(tài)管理模式的定義出發(fā)，提出從城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與標(biāo)準(zhǔn)、組織形式等五個(gè)核心方面詮釋城市生態(tài)管理模式，即面向生態(tài)環(huán)境承載力要規(guī)劃先行，面向資源環(huán)境稟賦要優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向高效、節(jié)約利用資源要進(jìn)行政策引導(dǎo)與調(diào)控，面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)要完善措施與標(biāo)準(zhǔn)，面向更廣泛參與要積極探索多元組織模式。本文還分析和總結(jié)了當(dāng)前城市資源利用現(xiàn)狀，以及生態(tài)管理模式對(duì)資源利用效率的影響。通過梳理國(guó)內(nèi)外針對(duì)城市水、土、氣、生物資源和能源利用方面的研究進(jìn)展發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)尚不存在可推廣的、面向生態(tài)城市建設(shè)的空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系和可操作的實(shí)施指南;城市生態(tài)管理模式對(duì)城市資源利用效率的影響方面的現(xiàn)有研究比較分散，單方面面向生態(tài)城市建設(shè)中具體問題的成功案例多有報(bào)道，但綜合的多維的管理模式鮮有涉及。

 

  因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)城市生態(tài)綜合管理模式的研究具有積極的學(xué)術(shù)探討價(jià)值與科學(xué)決策意義。