1 前言

 

  “十八大”報(bào)告在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、科學(xué)發(fā)展中，指出了城鎮(zhèn)化與能源革命這兩個(gè)今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最重要的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)30 余年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 城市國(guó)有土地資源所剩無(wú)幾；數(shù)億為城市建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)的“農(nóng)民工”享受不到城市居民的權(quán)利，“根”還在農(nóng)村，從而形成了舉世罕見(jiàn)的“春運(yùn)潮”。下一步的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“小康”

 

  對(duì)延續(xù)了幾十年的城鄉(xiāng)二元化和土地雙軌制提出了質(zhì)疑，需要一輪新型的城鎮(zhèn)化來(lái)加以解決。對(duì)30余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量翻番貢獻(xiàn)最大的重化工業(yè)，包括鋼鐵、有色冶金、建材、石油化工等的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增速。目前，中國(guó)鋼鐵占全球的比重已超過(guò)50%，水泥占比為60%，燃煤已超過(guò)世界的一半，二氧化碳排放量超過(guò)80×108t，年增排放量占世界總增長(zhǎng)量的70%。近日我國(guó)中東部地區(qū)的霧霾天氣，直接引發(fā)了民眾對(duì)高碳排放的煤炭、石油占一次能源比重高達(dá)87%而導(dǎo)致的PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)的關(guān)注。城鎮(zhèn)化與能源革命已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的兩翼，并且相輔相成、密切關(guān)聯(lián)。

 

  當(dāng)今中國(guó)的城鎮(zhèn)化包括兩個(gè)方面， 一是現(xiàn)有大、中城市周邊的新開(kāi)發(fā)區(qū)，二是原來(lái)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)走向工業(yè)化所形成的中心城鎮(zhèn)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的能源環(huán)境形勢(shì)下，兩者都需要通過(guò)能源革命提供有效的能源供應(yīng)保障。

 

  2 現(xiàn)有大、中城市周邊的新開(kāi)發(fā)區(qū)是城鎮(zhèn)化的主力現(xiàn)有大、中城市，特別是幾十個(gè)大城市，在經(jīng)歷了30 余年的快速發(fā)展之后， 國(guó)有土地幾乎已經(jīng)開(kāi)發(fā)殆盡，極度缺乏新的發(fā)展空間。今后，特別是從現(xiàn)在到2020 年，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要結(jié)合土地制度改革，在城市近郊規(guī)劃和建設(shè)一大批規(guī)模為幾十平方千米的新開(kāi)發(fā)區(qū)。僅筆者接觸到的就有廣州市的“蘿崗中心區(qū)”、“中新知識(shí)城”、“南沙新區(qū)”、“白云新區(qū)”，佛山市的“順德西部生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、“三水工業(yè)園”，清遠(yuǎn)市的“華僑產(chǎn)業(yè)園”、順德—英德“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”，深圳市的“光明新區(qū)”、“坪山新區(qū)”、“坪地低碳城”，珠海市的“橫琴新區(qū)”，湖南長(zhǎng)沙西北部的“長(zhǎng)沙高新區(qū)”、株洲西部的“株洲職教城”(均包括在“長(zhǎng)株潭兩型示范區(qū)”中)，以及陜西西咸新區(qū)的“灃西新城”，武漢市的“東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)”，沈陽(yáng)市的“沈北新城”，北京市的“未來(lái)城”，青島市的“中德生態(tài)園”，上海浦東新區(qū)的“張江高科技園區(qū)”等等。這些新開(kāi)發(fā)區(qū)，也是這些城市從“十二五”

 

  到2020 年發(fā)展增量經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。新區(qū)規(guī)劃的模式與過(guò)去30 余年以老城區(qū)為核心、不斷向外擴(kuò)張的“攤大餅”式的發(fā)展模式有所不同，具有以下幾個(gè)共同特點(diǎn)：

 

  ① 重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)業(yè)(如法律、會(huì)計(jì)、金融、股票、期貨等)，而且各有側(cè)重，不再是什么產(chǎn)業(yè)都搞，“招商引資，來(lái)者不拒”，而是轉(zhuǎn)型升級(jí)的“騰籠換鳥(niǎo)”。

 

  ② 新區(qū)的工業(yè)、商業(yè)中心(CBD)和居住區(qū)三類

 

  功能區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地使用為龍頭，總體、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以2020 年為目標(biāo)年，分階段依次開(kāi)發(fā)。并且同步規(guī)劃市政設(shè)施和水、電、燃?xì)夤?yīng)，注重生態(tài)、綠色、環(huán)保。

 

  ③ 配合即將開(kāi)展的戶籍制度改革，新城區(qū)、新產(chǎn)業(yè)將為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、新畢業(yè)的大中專學(xué)生提供數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)和保障房、廉租房；逐步改革城鄉(xiāng)二元化格局，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不再是住在“城中村”里的“農(nóng)民工”，而與老城區(qū)原居民一樣，是享有同等市民權(quán)利和所有市政設(shè)施服務(wù)的新市民。

 

  ④ 鑒于上述， 在新區(qū)里要配套建設(shè)為所有市民服務(wù)的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)， 包括學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心、文化體育設(shè)施、信息傳播服務(wù)等。

 

  由此，我們可以看到這個(gè)新型城鎮(zhèn)化的美好藍(lán)圖，看到它們?cè)谪瀼亍稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”、“拉動(dòng)內(nèi)需”和實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主戰(zhàn)場(chǎng)中的地位。

 

  當(dāng)然， 配合既有重化工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家也在規(guī)劃開(kāi)發(fā)若干特大型具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)的以新型鋼鐵、石化工業(yè)為主的園區(qū)，如唐山的曹妃甸、湛江的東海島、青島的董家口、天津的南港工業(yè)區(qū)等。不過(guò)，這一類以過(guò)程工業(yè)為主的項(xiàng)目總數(shù)并不多，與上述數(shù)百個(gè)新開(kāi)發(fā)區(qū)有所不同，本文在此不做深入討論。

 

  3 以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)建設(shè)新的中心城鎮(zhèn)

 

  即使是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍然還是以農(nóng)業(yè)為主，而中、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)地域和人口占比則更大。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、減小收入差距，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、拉動(dòng)內(nèi)需的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都極為必要。改革開(kāi)放30 多年以來(lái)，曾經(jīng)在東部發(fā)達(dá)城市“打工”的數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，接觸了現(xiàn)代工業(yè)文明，掌握了技術(shù)，開(kāi)闊了眼界，一部分人決心回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)。新一代農(nóng)村青年具備了較高的文化水平，發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 這些都為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化提供了可能性，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

  與大城市周邊的新開(kāi)發(fā)區(qū)不同，農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是：

 

  ① 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、依托本地資源的加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)為主，有條件的地區(qū)將承接大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)后轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的其他輕工業(yè)。

 

  ② 城鎮(zhèn)規(guī)模相對(duì)較小。我國(guó)縣域人口在百萬(wàn)人左右，從實(shí)際出發(fā)，一個(gè)縣可規(guī)劃建設(shè)2～3 個(gè)中心城鎮(zhèn)，人口從10 萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)不等，聚集附近的農(nóng)業(yè)人口。

 

  ③ 同步規(guī)劃城鎮(zhèn)內(nèi)部以及遠(yuǎn)程現(xiàn)代化交通運(yùn)輸、物流價(jià)值鏈。

 

  ④ 新規(guī)劃的中心城鎮(zhèn)多半是依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，而現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民是“農(nóng)村戶口”，在宅基地上自建住房， 很難實(shí)現(xiàn)終端冷熱電汽的集約化供應(yīng)。

 

  還需要與正在摸索、創(chuàng)新的土地制度和戶籍制度改革相結(jié)合，吸取過(guò)去城市擴(kuò)建“攤大餅”的教訓(xùn)，在依托已有城鎮(zhèn)建設(shè)新的中心城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)在緊鄰老城鎮(zhèn)處規(guī)劃新區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)、商業(yè)中心和公寓型住宅， 同步建設(shè)市政設(shè)施和配套的學(xué)校、醫(yī)院、郵電、文體設(shè)施等第三產(chǎn)業(yè)。跨越式發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，這是在中心城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)能源革命的前提。

 

  4 沿襲傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和利用模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展值得注意的是，在迄今數(shù)百個(gè)各類新區(qū)已經(jīng)制訂的“總體發(fā)展規(guī)劃”和“控制性詳細(xì)規(guī)劃”中，絕大部分包括了土地、人口、產(chǎn)業(yè)、市政建設(shè)、道路、綠化及水、電、燃?xì)夤?yīng)等幾十種專項(xiàng)規(guī)劃，但卻唯獨(dú)沒(méi)有一次能源到終端利用的規(guī)劃。依舊是沿襲幾十年來(lái)的傳統(tǒng)利用模式，政府只是按照歷史耗能數(shù)據(jù)外推來(lái)規(guī)劃燃料(煤炭、石油)和電力供應(yīng)。除大城市的集中供暖之外， 其他終端耗能都由企業(yè)和單位、居民自己解決，如安設(shè)空調(diào)機(jī)、電(或燃?xì)?熱水器、鍋爐產(chǎn)蒸汽等。正是這種分散、低效的能源利用模式以及煤炭占70%的一次能源生產(chǎn)模式，成為中國(guó)能源利用效率(36.8%)低于世界均值(50%)達(dá)13 個(gè)百分點(diǎn)的主要原因。文獻(xiàn)[1，2]以中國(guó)2007 年和美國(guó)2002 年能流圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 詳細(xì)論述了一次能源構(gòu)成以及從一次能源到終端利用模式對(duì)工業(yè)和建筑物能效的影響.

 

  長(zhǎng)期以來(lái)， 媒體較多地宣傳了改革開(kāi)放以來(lái)，能源建設(shè)對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大幅增加能源供應(yīng)所做出的貢獻(xiàn)，而較少讓各級(jí)政府官員和人民群眾知道為此所付出的環(huán)境代價(jià)、能效低和碳排放快速增長(zhǎng)等問(wèn)題；較多強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上多排放了二氧化碳，因而應(yīng)負(fù)更大的碳減排責(zé)任，較少宣傳中國(guó)政府到2020 年碳排放強(qiáng)度降低40%～45%的承諾對(duì)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼作用”。從而造成目前一部分主管能源的政府官員，依然還認(rèn)為中國(guó)的一次能源是“富煤、少氣”、“天然氣靠進(jìn)口，太貴”，因而仍然在繼續(xù)按照傳統(tǒng)模式“多燒煤”來(lái)實(shí)現(xiàn)GDP 的增長(zhǎng)。

 

  然而從宏觀上看，2011 年GDP 增長(zhǎng)9.2%， 總能耗增長(zhǎng)7.4%， 能源彈性系數(shù)高達(dá)0.8， 比“ 十一五”高出近四成；化工、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)兩位數(shù)的高增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP 增長(zhǎng)率； 能源強(qiáng)度僅下降1.6%， 而不是預(yù)期的3.2%[3]； 煤炭消耗達(dá)到34.5×108t，2012 年更是達(dá)到36.5×108t， 超過(guò)了“ 十二五”

 

  規(guī)劃2015 年的消耗量。另外，增量的煤炭只能用于坑口發(fā)電和現(xiàn)代煤化工，不可能用于燃料。節(jié)能減排的壓力也充分表明，沿襲以煤炭為主的能源生產(chǎn)模式和傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高排放的能源利用模式是再也不可能持續(xù)下去了。

 

  5 解讀“能源生產(chǎn)和能源利用模式的革命”

 

  “十八大”之所以將“能源生產(chǎn)和利用模式的轉(zhuǎn)變”上升到“革命”的高度，正是針對(duì)上述一直持續(xù)到2011 年以后的這種沿襲傳統(tǒng)模式的局面提出來(lái)的。它高瞻遠(yuǎn)矚地看到，中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化恰好趕上世界向低碳能源轉(zhuǎn)型的歷史階段，堅(jiān)定地申明了中國(guó)走低碳發(fā)展道路的決心。

 

  “能源生產(chǎn)方式的革命”的要義，正是堅(jiān)持和加快一次能源向低碳轉(zhuǎn)型，加速提高核能、可再生能源和天然氣等清潔、低碳能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。國(guó)務(wù)院辦公廳于2013 年1 月23 日發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，較之2011 年的初稿有了顯著的修訂。

 

  “高碳”的煤和石油的比重將從2010 年的88%降到2015 年的81.1%，“低碳”的天然氣和非化石能源將從12%增加到18.9%，向低碳轉(zhuǎn)型達(dá)6.9 個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)規(guī)劃2011 年初稿的6個(gè)百分點(diǎn)。2015 年煤炭消耗量的“封頂值”從2011年初稿的38×108t/a 降低到36.4×108t/a。這些都反映出“十八大”后中國(guó)政府按照碳減排承諾“倒逼”一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心。

 

  “能源利用方式的革命”的要義，是擯棄傳統(tǒng)的粗獷的能源利用模式，采取科技進(jìn)步所創(chuàng)新的“科學(xué)用能”模式。幾年來(lái)，從一次能源到終端利用全過(guò)程的科技創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展，包括工業(yè)、建筑物、交通運(yùn)輸三大終端耗能領(lǐng)域結(jié)合一次能源低碳轉(zhuǎn)型而開(kāi)發(fā)的一系列新技術(shù)。對(duì)于工業(yè)和建筑物用能占85%以上的中國(guó)而言，能源利用方式革命的重點(diǎn)是在上千個(gè)有條件的新區(qū)，以高效、科學(xué)的用能模式———天然氣分布式冷熱電聯(lián)供(DES/CCHP)替代冷、暖、熱、電、汽分產(chǎn)分用的傳統(tǒng)模式，并且把“十一五”推廣應(yīng)用的熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)改造提高到冷熱電聯(lián)供(CCHP)，這樣可以使新區(qū)的能源利用效率從傳統(tǒng)的40%～50%提高到70%以上。

 

  城鎮(zhèn)化為我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)和建筑物能源利用方式革命提供了絕好的歷史機(jī)遇，即擯棄分散、低效的傳統(tǒng)模式，與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的區(qū)域型天然氣分布式冷熱電聯(lián)供(DES/CCHP)能源系統(tǒng)，集成工業(yè)、商業(yè)中心和住宅多種冷、熱、電、汽需求，實(shí)現(xiàn)“高能高用，低能低用，溫度對(duì)口，梯級(jí)利用”，使能效達(dá)到70%以上；能源站晝開(kāi)夜停配合電網(wǎng)調(diào)峰， 使年開(kāi)工時(shí)數(shù)達(dá)到4800h 以上，節(jié)省能耗費(fèi)用30%～40%。從而在用能終端按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)天然氣替代燃煤的低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在潔凈和高效兩個(gè)因素的作用下，可使碳排放比燃煤降低60%以上。迄今已有數(shù)十個(gè)區(qū)域CCHP 規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)例，均可達(dá)到上述水平[4～6]。在當(dāng)今中國(guó)，只有進(jìn)行以天然氣DES/CCHP 替代燃煤分產(chǎn)分供的能源利用方式的革命，才能保障城鎮(zhèn)化的能源供應(yīng)，從而健康、穩(wěn)步發(fā)展。

 

  6 能源革命的科學(xué)量化分析

 

  大量數(shù)據(jù)分析表明，全球凈增的二氧化碳排放量主要來(lái)自人類消耗的化石能源，因此，消耗一次能源的種類將決定二氧化碳排放量的多少。碳強(qiáng)度κ 與能源強(qiáng)度ε 是相互關(guān)聯(lián)的，并不是相互獨(dú)立的變量。

 

  如果2015 年中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃的NF=11.4%，G=7.5%， 能源強(qiáng)度達(dá)到0.869t 標(biāo)煤/萬(wàn)元， 在天然氣大部分仍以傳統(tǒng)方式利用、只有少量采用CCHP(α =0.1) 的情況下， 根據(jù)式(1) 計(jì)算出來(lái)的碳強(qiáng)度κ為1.78t 二氧化碳/萬(wàn)元，而不是“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)值1.85t 二氧化碳/萬(wàn)元，二氧化碳排放量也不是85×108t，而是82×108t(見(jiàn)表3)。這是規(guī)劃制訂時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的。

 

  而若盡可能在新區(qū)推廣天然氣CCHP 的科學(xué)用能模式，對(duì)應(yīng)α =0.4，使能效達(dá)到70%以上，拉動(dòng)全國(guó)總能效提高幾個(gè)百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度就可降低到0.848t 標(biāo)煤/萬(wàn)元，碳強(qiáng)度κ 降為1.75t 二氧化碳/萬(wàn)元，是“十二五”規(guī)劃目標(biāo)值的94.6%。這樣2015 年總能耗就可降至39×108t 標(biāo)煤，能源強(qiáng)度比2010 年降低18%；二氧化碳排放量降為80.5×108t.

 

  由以上分析可以看出，修訂后的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》加大了向低碳能源轉(zhuǎn)型的力度，切實(shí)推行能源利用方式的革命。在“十二五”期間開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)的大批新城鎮(zhèn)、新開(kāi)發(fā)區(qū)中普遍應(yīng)用天然氣DES/CCHP，可以使能效顯著提高，從而保證“ 十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。不僅如此，能源革命還有“一石三鳥(niǎo)”的作用，一是順利開(kāi)拓天然氣下游的主要市場(chǎng)；二是實(shí)現(xiàn)以天然氣和非化石能源替代煤炭來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源供應(yīng)；三是可有效改善環(huán)境和大氣質(zhì)量，減排PM2.5。這在“十三五”期間將表現(xiàn)得更為明顯， 完全有可能使中國(guó)在2020 年左右實(shí)現(xiàn)由相對(duì)碳減排轉(zhuǎn)為絕對(duì)碳減排，為控制全球氣候變化做出重大貢獻(xiàn)。

 

  7 交通運(yùn)輸?shù)哪茉锤锩蝗莺鲆?/div>