黨的十八大報(bào)告明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。城市作為能源消費(fèi)最集中的區(qū)域，理應(yīng)成為實(shí)施綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展戰(zhàn)略的核心平臺(tái)。要轉(zhuǎn)變國(guó)內(nèi)城市以往高能耗、高碳排放、高污染的發(fā)展方式，就必須在引領(lǐng)和約束城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——城市規(guī)劃中全面貫徹帶有兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的可持續(xù)能源戰(zhàn)略：第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是城市在能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)平緩的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)的相對(duì)“脫鉤”

 

  （decoupling）；第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是城市在保持能源消費(fèi)總量不變甚至減少的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)的絕對(duì)“脫鉤”。作為保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在城市規(guī)劃中有效落實(shí)的重要工具，城市規(guī)劃（城市總體規(guī)劃、城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃）戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）必須與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持將環(huán)境因素納入決策源頭考慮的同時(shí)，進(jìn)一步引入剛性的節(jié)能約束，對(duì)城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)規(guī)模與能源結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。因此，在新的歷史條件下，亟須將能源“脫鉤”理論融入城市規(guī)劃SEA，以使其能夠扮演貫徹節(jié)能減排戰(zhàn)略、建設(shè)發(fā)展低碳城市的全新角色。

 

  1 “脫鉤”理論的內(nèi)涵辨析

 

  “脫鉤”理論最早由德國(guó)學(xué)者提出，被西方國(guó)家特別是歐洲國(guó)家普遍使用?！懊撱^”理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境壓力之間的關(guān)系表現(xiàn)為兩種：一是資源環(huán)境壓力隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加；二是對(duì)資源環(huán)境壓力并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，甚至還會(huì)減少。第一種關(guān)系稱之為“耦合”，第二種關(guān)系即為“脫鉤”。

 

  自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方和國(guó)內(nèi)的學(xué)者、機(jī)構(gòu)紛紛從內(nèi)涵、影響因素、評(píng)價(jià)模式以及資源環(huán)境壓力的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線驗(yàn)證等方面對(duì)“脫鉤”理論展開(kāi)研究。其中，關(guān)于“脫鉤”的定義不同機(jī)構(gòu)或?qū)W者有著各自表述：R. Herman等認(rèn)為“脫鉤”是最終產(chǎn)品物質(zhì)重量隨時(shí)間而逐漸減少以及單位最終產(chǎn)品產(chǎn)出的污染物量的減少[1]；OECD關(guān)于“脫鉤”的定義則是，在某一時(shí)期內(nèi)，當(dāng)環(huán)境壓力的增長(zhǎng)比它的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素（人均GDP）的增長(zhǎng)慢時(shí)，就是環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“脫鉤”[2]；陳效逑認(rèn)為，“脫鉤”是指單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的物質(zhì)使用或伴生廢棄物數(shù)量絕對(duì)和相對(duì)減少[3]。

 

  綜合各類研究可以看出，“脫鉤”的類型既包括以資源消耗強(qiáng)度或污染物排放強(qiáng)度的降低為標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)“脫鉤”，也包括以資源消耗量或污染物排放量的絕對(duì)減少的絕對(duì)“脫鉤”。因此，本文將“脫鉤”理論的內(nèi)涵歸結(jié)為三方面：第一，“脫鉤”理論著力于在人口迅速增長(zhǎng)的情況下，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，把資源環(huán)境壓力降到最低；第二，“脫鉤”理論強(qiáng)調(diào)在同樣甚至更少的物質(zhì)基礎(chǔ)上獲得更多的產(chǎn)品與服務(wù)；第三，“脫鉤”表現(xiàn)為系統(tǒng)兩端的物質(zhì)減量化，既包括生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中物質(zhì)投入量的減少，也包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)輸出到生態(tài)系統(tǒng)中的廢物量減少。

 

  2 能源“脫鉤”理論融入城市規(guī)劃SEA的必要性2.1 能源約束下城市規(guī)劃SEA現(xiàn)存的問(wèn)題

 

  總體來(lái)看，開(kāi)展城市規(guī)劃SEA在遏制生態(tài)環(huán)境惡化、優(yōu)化城市空間與產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮了重要作用。但在已有實(shí)踐中，絕大多數(shù)均未在評(píng)價(jià)過(guò)程中體現(xiàn)出可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，充分反映出能源約束對(duì)于城市發(fā)展模式的影響與制約，這與城市規(guī)劃SEA在新形勢(shì)下應(yīng)肩負(fù)起的轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)構(gòu)建兩型社會(huì)的重要職能存在較大差距。具體來(lái)看，現(xiàn)有城市規(guī)劃SEA主要存在以下問(wèn)題：

 

  第一，重視生態(tài)環(huán)境要素而輕視能源資源要素。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)能源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。分析已有的城市規(guī)劃SEA案例可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有報(bào)告的內(nèi)容均涉及大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、固體廢物、水資源、土地資源等資源環(huán)境要素，并基于這些要素對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、空間布局、環(huán)境目標(biāo)的合理性與可行性進(jìn)行了分析[4]。然而，關(guān)于城市能源發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃實(shí)施對(duì)城市能源需求的影響預(yù)測(cè)以及基于能源“脫鉤”目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理性分析等方面的內(nèi)容較為單薄，并且缺乏系統(tǒng)性與針對(duì)性。在城市層面的能源專項(xiàng)規(guī)劃嚴(yán)重缺位的情況下，城市規(guī)劃SEA沒(méi)有起到在規(guī)劃中貫徹可持續(xù)能源戰(zhàn)略的責(zé)任。

 

  第二，重視相對(duì)“脫鉤”目標(biāo)而缺少關(guān)于絕對(duì)“脫鉤”目標(biāo)的論證與分析?！笆晃濉逼陂g20%約束性節(jié)能目標(biāo)的提出是我國(guó)在能源領(lǐng)域對(duì)“脫鉤”理論的初步實(shí)踐?；诩s束性節(jié)能目標(biāo)在層層分解后必將落實(shí)到城市這一層面的考慮，大連、深圳等城市規(guī)劃SEA的實(shí)踐案例增加了對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年城市萬(wàn)元GDP能耗的預(yù)測(cè)及可達(dá)性分析。然而，萬(wàn)元GDP能耗是表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)相對(duì)“脫鉤”的指標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是能源效率的提升，而非能源需求絕對(duì)壓力的下降。換言之，現(xiàn)有城市規(guī)劃SEA偏重于相對(duì)“脫鉤”指標(biāo)分析、預(yù)測(cè)的評(píng)價(jià)思路并未能抓住當(dāng)前我國(guó)城市能源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的要害。

 

  第三，重視能源供需平衡分析而較少反映城市發(fā)展的節(jié)能訴求。當(dāng)前，我國(guó)已完成由“開(kāi)源型”能源戰(zhàn)略向“節(jié)能型”能源戰(zhàn)略的徹底轉(zhuǎn)變。在此背景下，我們必須將節(jié)能理念體現(xiàn)于城市規(guī)劃SEA的全過(guò)程，從能源“脫鉤”的角度評(píng)價(jià)規(guī)劃制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、人口等發(fā)展目標(biāo)的合理性。然而，已有的城市規(guī)劃SEA實(shí)踐首先關(guān)心的是著眼于城市能源供應(yīng)保障的能源供需平衡分析，較少關(guān)注城市產(chǎn)業(yè)部門與居民生活的能效水平、節(jié)能潛力、及能源消費(fèi)規(guī)模，缺乏從節(jié)能角度提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)“脫鉤”的具體途徑及措施。因此，這種評(píng)價(jià)思路使得城市規(guī)劃SEA難以發(fā)揮促進(jìn)城市規(guī)劃由“能源供給導(dǎo)向型”向“能源需求管理型”轉(zhuǎn)變的重要作用。

 

  2.2 能源“脫鉤”理論融入城市規(guī)劃SEA的必要性2.2.1 落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

 

  “脫鉤”理論充分體現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的思想，其核心就是提高資源能源利用效率，而這在本質(zhì)上與循環(huán)經(jīng)濟(jì)首要遵循的“減量化”原則相一致。因此，“脫鉤”理論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成。事實(shí)上，約束性節(jié)能目標(biāo)本就屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化指標(biāo)，它的提出是我國(guó)對(duì)能源“脫鉤”

 

  理論在宏觀調(diào)控中的具體實(shí)踐。通過(guò)在評(píng)價(jià)過(guò)程中導(dǎo)入表征城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)“脫鉤”水平的指標(biāo)，能很好地克服僅僅重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)與技術(shù)節(jié)能效應(yīng)，而忽視城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)所導(dǎo)致的能源消費(fèi)反彈效應(yīng)的不足，從而推動(dòng)城市能源消費(fèi)朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)首要倡導(dǎo)的“減量化”方向發(fā)展。

 

  2.2.2 促進(jìn)低碳城市建設(shè)

 

  城市聚集了全世界50%以上的人口，溫室氣體排放占全球總量的75%?？梢哉f(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)的核心就在于低碳城市，在發(fā)展過(guò)程中控制城市規(guī)模，建立低碳產(chǎn)業(yè)體系、倡導(dǎo)低碳生活，消費(fèi)低碳能源，提升能源效率以盡可能減少碳排放。通過(guò)在城市規(guī)劃SEA框架內(nèi)引入能源消費(fèi)相對(duì)、絕對(duì)“脫鉤”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮其約束性、前導(dǎo)性作用以促進(jìn)制定低碳的產(chǎn)業(yè)、能源、交通、消費(fèi)等方面的規(guī)劃目標(biāo)，從而為城市減排溫室氣體做出貢獻(xiàn)。

 

  2.2.3 豐富城市規(guī)劃SEA的職能

 

  能源“脫鉤”理論充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心思想，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在能源領(lǐng)域的具體延伸。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)逐漸會(huì)被淘汰，取而代之的是“低能耗、低污染、高效率”的新型產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。因此，融入能源“脫鉤”理論不僅可以豐富、完善城市規(guī)劃SEA的評(píng)價(jià)內(nèi)容與思路，而且還使其真正具備了加強(qiáng)城市宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全新職能。

 

  3 能源“脫鉤”理論融入城市規(guī)劃SEA的重要途徑——設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能評(píng)價(jià)專題

 

  本文認(rèn)為，基于節(jié)能角度對(duì)現(xiàn)有內(nèi)容框架進(jìn)行擴(kuò)展是能源“脫鉤”理論融入城市規(guī)劃SEA的重要途徑，即改變現(xiàn)有能源相關(guān)內(nèi)容僅僅局限于能源供需平衡分析或能源保障能力分析，設(shè)置單獨(dú)的篇章進(jìn)行更為系統(tǒng)、深入、全面地分析城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性以及約束性節(jié)能目標(biāo)的可達(dá)性，并將其命名為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能專題。

 

  3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能專題的評(píng)價(jià)技術(shù)路線

 

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能專題的評(píng)價(jià)思路是，在詳細(xì)評(píng)價(jià)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入規(guī)劃內(nèi)容，識(shí)別、篩選城市規(guī)劃中的城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、綜合交通體系、能源基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)等直接或間接影響能源需求與節(jié)能的規(guī)劃內(nèi)容，并在總結(jié)分析規(guī)劃存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)城市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、節(jié)能驅(qū)動(dòng)因素以及產(chǎn)業(yè)部門的能源消費(fèi)“脫鉤”水平進(jìn)行分析，進(jìn)而基于情景分析預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年的能源需求，然后對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能進(jìn)行綜合、全面的評(píng)價(jià)，并據(jù)此提出規(guī)劃調(diào)整建議、措施。具體路線圖見(jiàn)圖1。

 

  3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能專題內(nèi)容框架

 

  3.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

 

  首先，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化是影響城市節(jié)能水平的國(guó)情，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)水平。然后，從城市總體、工業(yè)、居民生活等方面進(jìn)行能源利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，重點(diǎn)包括能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)彈性系數(shù)、萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、重點(diǎn)高耗能產(chǎn)品能耗、居民人均生活能源消費(fèi)等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)分析城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源利用方面存在的主要問(wèn)題，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能水平、可再生能源利用等角度剖析其原因。

 

  3.2.2 能源需求驅(qū)動(dòng)因素識(shí)別

 

  全面進(jìn)行規(guī)劃分析，結(jié)合規(guī)劃特點(diǎn)以及現(xiàn)存主要問(wèn)題，利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)矩陣識(shí)別、篩選城市規(guī)劃方案對(duì)節(jié)能、能源需求可能產(chǎn)生影響的方式、機(jī)制與強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用專家咨詢法明確與能源密切相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容。

 

  3.2.3 產(chǎn)業(yè)與節(jié)能發(fā)展目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

 

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是在微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級(jí)；節(jié)能發(fā)展目標(biāo)是首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)的相對(duì)“脫鉤”，進(jìn)而在未來(lái)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)“脫鉤”。需指出的是，絕對(duì)“脫鉤”有兩方面內(nèi)涵：一是確保未來(lái)城市能源消費(fèi)總量出現(xiàn)拐點(diǎn)；二是在保證能源消費(fèi)總量出現(xiàn)拐點(diǎn)的前提下，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)出現(xiàn)拐點(diǎn)。

 

  為使可持續(xù)能源戰(zhàn)略與城市規(guī)劃在各個(gè)層次、環(huán)節(jié)相融合，在城市規(guī)劃中融入能源“脫鉤”理論最直接的切入點(diǎn)就是引入能夠表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)分離的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些指標(biāo)不僅應(yīng)包括宏觀與中觀的能源經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)，還應(yīng)包括微觀的物理能源效率指標(biāo)。同時(shí)，為體現(xiàn)能源約束對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用，還應(yīng)設(shè)置能夠反映城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、高度化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體如表1所示。

 

  3.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段評(píng)價(jià)

 

  一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段會(huì)隨城市發(fā)展而呈現(xiàn)出階段性特征，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段具備不同的能源消耗特征。因此，摸清產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段，是全面認(rèn)識(shí)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)的協(xié)調(diào)性與耦合關(guān)系的重要一步。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的衡量與劃分，主要是通過(guò)人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等主流判斷標(biāo)準(zhǔn)加以綜合分析與評(píng)價(jià)。

 

  3.2.5 節(jié)能驅(qū)動(dòng)因素分析

 

  節(jié)能的主要途徑是結(jié)構(gòu)節(jié)能與技術(shù)節(jié)能。所謂“結(jié)構(gòu)節(jié)能”是指通過(guò)合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而間接達(dá)到的節(jié)能效果，“技術(shù)節(jié)能”則是指由于產(chǎn)業(yè)部門的物理能源效率提升所達(dá)到的節(jié)能效果。節(jié)能驅(qū)動(dòng)因素分析的任務(wù)是分析城市在一定歷史時(shí)期內(nèi)的總能源強(qiáng)度變化以及工業(yè)部門能源強(qiáng)度的變化趨勢(shì)，分解結(jié)構(gòu)與技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)份額，指明規(guī)劃期內(nèi)城市節(jié)能的工作重點(diǎn)，為完成城市約束性節(jié)能目標(biāo)及制定相應(yīng)對(duì)策和建議提供科學(xué)依據(jù)。

 

  3.2.6 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)“脫鉤”水平分析與評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)的“脫鉤”水平需要掌握經(jīng)濟(jì)——能源關(guān)系曲線的發(fā)展走勢(shì)。以人均GDP作為自變量，以能源強(qiáng)度、一次能源消費(fèi)總量、化石能源消費(fèi)總量作為因變量，通過(guò)擬合一元三次或一元二次曲線分別進(jìn)行環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）假說(shuō)驗(yàn)證，分析三種經(jīng)濟(jì)——能源關(guān)系曲線與EKC曲線之間的差距，評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)的相對(duì)與絕對(duì)“脫鉤”水平。

 

  3.2.7 基于情景分析的能源需求預(yù)測(cè)

 

  通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口、城市化水平、居民消費(fèi)水平等情景參數(shù)進(jìn)行量化設(shè)定，構(gòu)建基準(zhǔn)（規(guī)劃）情景、粗放發(fā)展情景、強(qiáng)化節(jié)能等情景方案。在情景分析的基礎(chǔ)上，利用LEAP、IPAC-AIM等數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年的城市一次能源消費(fèi)、化石能源消費(fèi)、能源強(qiáng)度、各產(chǎn)業(yè)部門能源消費(fèi)以及生活能源消費(fèi)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果分析不同情景下由于能源消耗所產(chǎn)生的資源環(huán)境壓力以及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制約作用。

 

  3.2.8 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能綜合評(píng)價(jià)

 

  首先，根據(jù)分解落實(shí)到城市的約束性節(jié)能指標(biāo)對(duì)各情景進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)可達(dá)性分析，并從技術(shù)與結(jié)構(gòu)節(jié)能的角度剖析影響目標(biāo)達(dá)成的深層原因。然后，對(duì)各情景的經(jīng)濟(jì)——能源關(guān)系曲線進(jìn)行EKC假說(shuō)驗(yàn)證，評(píng)價(jià)其能源“脫鉤”水平，判斷城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)是否會(huì)發(fā)生絕對(duì)“脫鉤”，并預(yù)測(cè)其拐點(diǎn)位置。通常情況下，如果經(jīng)濟(jì)——能源關(guān)系曲線能夠驗(yàn)證EKC假說(shuō)，這就說(shuō)明該情景的能源利用是可持續(xù)的。最后，根據(jù)錢納里、庫(kù)茲涅茨、霍夫曼等工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等角度對(duì)城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面的合理性分析。

 

  3.2.9 規(guī)劃調(diào)整對(duì)策與建議

 

  基于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能的現(xiàn)狀問(wèn)題以及城市規(guī)劃中存在的不合理內(nèi)容，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、轉(zhuǎn)變生活消費(fèi)方式、建立高效、節(jié)能、低碳的能源體系等角度提出基于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)“脫鉤”的保障措施以及規(guī)劃調(diào)整對(duì)策與建議。

 

  4 結(jié)語(yǔ)

 

  與其他類型規(guī)劃相比，城市規(guī)劃由于更具戰(zhàn)略性、綜合性和長(zhǎng)期性，對(duì)于我國(guó)城市節(jié)能戰(zhàn)略的實(shí)施具有更廣泛與深遠(yuǎn)的影響。因此，城市規(guī)劃SEA是能源“脫鉤”理論最適合的融合平臺(tái)。本文提出的以約束性節(jié)能目標(biāo)為剛性約束、以能源消費(fèi)絕對(duì)“脫鉤”為柔性約束的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能評(píng)價(jià)技術(shù)路線，遵循了微觀、中觀、宏觀相結(jié)合的邏輯思路，不僅實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃SEA在指導(dǎo)理論、內(nèi)涵與內(nèi)容層面上的三重?cái)U(kuò)展，而且增強(qiáng)了SEA的有效性與實(shí)用性，使其能夠真正肩負(fù)起加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保可持續(xù)能源戰(zhàn)略在城市規(guī)劃中得以貫徹執(zhí)行的全新職能.