摘要：《河北省地?zé)豳Y源勘查開發(fā)“十四五”規(guī)劃》“取熱不取水”利用地?zé)豳Y源，不需辦理取水、采礦許可證。

標(biāo)簽：河北省,地?zé)豳Y源,地?zé)崽降V權(quán),勘查開發(fā),地?zé)崽?/a>

地大熱能：11月21日，河北省自然資源廳發(fā)布了《河北省地?zé)豳Y源勘查開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），針對河北省地?zé)豳Y源勘察、地?zé)豳Y源開發(fā)利用與保護、地?zé)?/a>重點工程等方面進行了詳細(xì)的部署規(guī)劃。

河北省地?zé)豳Y源分布廣泛，儲量豐富，利用形式多樣，是具有重要開發(fā)利用價值的可再生清潔能源。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，河北省地?zé)崽降V權(quán)59 個，采礦權(quán)281個，礦區(qū)內(nèi)地?zé)峋?/a>624眼，礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模3174萬立方米/年，其中大型礦山占比41%。

在地?zé)豳Y源勘查布局領(lǐng)域，《規(guī)劃》強調(diào)，以平原區(qū)基巖熱儲淺埋區(qū)、山區(qū)對流型地?zé)崽?/a>和盆地型地?zé)?/a>異常區(qū)為重點，同步干熱巖勘查工作，劃定重點勘查區(qū) 48處。針對水熱型地?zé)豳Y源，要根據(jù)河北省地?zé)?/a>資源稟賦特征與開發(fā)利用需求，將37處基巖熱儲淺埋區(qū)及高陽地?zé)崽?/a>、牛駝地?zé)崽?/a>、容城地?zé)?/a>田設(shè)為重點勘查區(qū)，面積2.3萬平方千米。同時，根據(jù)山區(qū)成礦條件、區(qū)位優(yōu)勢，重點選取蔚縣盆地、隆化七家—茅荊壩地?zé)崽?、寬城—興隆縣一帶、遵化湯泉、阜平—淶源一帶地?zé)岙惓^(qū)進行重點勘查，提高勘查程度。

在干熱巖勘探開采方面，《規(guī)劃》以秦皇島—唐山—滄州環(huán)渤海區(qū)域、張家口陽原、邢臺柏鄉(xiāng)等資源潛力區(qū)為重點，有序推進干熱巖資源調(diào)查評價工作，圈定干熱巖資源有利靶區(qū)，評價資源潛力。

在勘查管控措施方面，《規(guī)劃》做出了相關(guān)規(guī)定。地?zé)峥辈?/a>應(yīng)體現(xiàn)整體勘查的原則，最小面積不應(yīng)低于1個基本單位區(qū)塊。一個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)一個勘查主體，并明確勘查周期。要嚴(yán)格落實勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境影響和破壞，將地?zé)峄毓?/a>能力作為地?zé)峥辈?/a>的重要內(nèi)容。

同時，《規(guī)劃》提出加大各級財政資金投入力度，重點聚焦中高溫地?zé)豳Y源，鼓勵勘查山區(qū)和平原區(qū)基巖地?zé)豳Y源。已有地?zé)?a href="http://www.qddehua.com.cn/t/探礦權(quán).html" >探礦權(quán)，達到開采條件的，可依法轉(zhuǎn)采礦權(quán)。

《規(guī)劃》特別提出，在永久基本農(nóng)田保護范圍，鐵路、高速公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)禁止設(shè)置勘查井；生態(tài)保護紅線、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要河流湖庫管理范圍、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、文物保護單位的保護范圍禁止新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊。

為提高資源利用效率，促進地?zé)豳Y源開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》明確了地?zé)豳Y源開發(fā)利用布局。平原區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)主要用于供暖，在進行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟性測算的基礎(chǔ)上，按照“取熱不耗水、同層達標(biāo)回灌”要求開發(fā)利用地?zé)豳Y源，在有條件的地區(qū)探索采用“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”（取熱不取水）技術(shù)開發(fā)利用地?zé)豳Y源。優(yōu)先投放基巖熱儲地?zé)岵傻V權(quán)。限制開采館陶組熱儲地?zé)豳Y源，原則上不再新批自然條件下單井取水、回灌能力不足25立方米/小時館陶組地?zé)岵傻V權(quán)。 

此外，《規(guī)劃》提出，山區(qū)地?zé)豳Y源在保持資源平衡基礎(chǔ)上限量開采。推動地?zé)豳Y源在供暖、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的應(yīng)用，對供暖類地?zé)嵛菜?/a>，具備回灌條件的，應(yīng)采取回灌措施。醫(yī)療康養(yǎng)類地?zé)嵛菜?/a>排放必須符合生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定。

在永久基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)，經(jīng)過專家論證不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊，禁止開鑿地?zé)峋?/a>；鐵路、高速公路兩側(cè) 200 米范圍內(nèi)，禁止開鑿地?zé)峋?/a>；生態(tài)保護紅線、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要河流湖庫管理范圍、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、文物保護單位的保護范圍，禁止新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊；禁止開采明化鎮(zhèn)組熱儲。

在自然保護地核心保護區(qū)，已依法設(shè)立的地?zé)岵傻V權(quán)不擴大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施，到期后有序退出；一般控制區(qū)，已依法設(shè)立的地?zé)岵傻V權(quán)在不擴大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的條件下，可繼續(xù)開采活動。

在重點開采區(qū)，《規(guī)劃》明確規(guī)定，將雄安新區(qū)、黃驊港區(qū)、牛駝鎮(zhèn)、獻縣、三河田辛莊—興都、新河等6個基巖熱儲集中開采區(qū)劃定為重點開采區(qū)，面積 1512.2平方千米，優(yōu)先出讓采礦權(quán)，主要用于冬季清潔供暖。劃定遵化市湯泉鄉(xiāng)、遵化市西三里鄉(xiāng)、蔚縣麥子疃、陽原縣三馬坊、懷來后郝窯及奚家堡等為重點開采區(qū)。

《規(guī)劃》劃定了地?zé)衢_采規(guī)劃區(qū)塊，推進區(qū)域開發(fā)，嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，1個村鎮(zhèn)建成區(qū)采礦權(quán)原則上只能有1個；縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，新增采礦權(quán)總數(shù)原則上不超過3個；設(shè)區(qū)市中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍，新增采礦權(quán)總數(shù)原則上不超過6個。

為推進城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)已有鄰近地?zé)岵傻V權(quán)整合重組，《規(guī)劃》鼓勵對小型地?zé)岵傻V權(quán)進行收購、兼并、重組，實行集中統(tǒng)一開發(fā)管理，解決地?zé)峋?/a>間距小、開采相互干擾、回灌率低等開發(fā)問題，實現(xiàn)布局優(yōu)化和規(guī)模開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)河北省劃定地?zé)衢_采規(guī)劃區(qū)塊180處。

《規(guī)劃》在地?zé)豳Y源保護管理領(lǐng)域做出了相關(guān)規(guī)定。在地?zé)衢_采方面，應(yīng)當(dāng)符合國家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開采井與回灌井應(yīng)當(dāng)布設(shè)在同一熱儲層，井間距應(yīng)以不相互干擾為原則。禁止使用不符合回灌標(biāo)準(zhǔn)的水回灌，嚴(yán)禁污染物進入地下水體。同時，提高開發(fā)準(zhǔn)入門檻，規(guī)定平原區(qū)縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、設(shè)區(qū)市中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍新設(shè)地?zé)岵傻V權(quán)最低設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模為20萬立方米/年。

為充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，《規(guī)劃》規(guī)范了采礦權(quán)出讓制度。規(guī)定除國家規(guī)定可協(xié)議出讓的特殊情形外，地?zé)岬V業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。采用“密封式、無干擾井下?lián)Q熱方式”（只取熱不取水）開發(fā)利用地?zé)豳Y源，不需辦理取水許可證、采礦許可證。

《規(guī)劃》鼓勵加大科技攻關(guān)力度。加快開展地?zé)嵛菜?/a>回灌及監(jiān)測技術(shù)研究，提高地?zé)崴?/a>同層回灌率。加強地?zé)衢_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的科研攻關(guān)，重點開展深部地?zé)徙@井工藝、高溫地?zé)?/a>動態(tài)監(jiān)測、中深層井下高效換熱取熱、地?zé)岚l(fā)電工藝和干熱巖開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展水熱均衡研究，重點研究低溫回灌對地溫場的影響。

在地?zé)豳Y源開發(fā)利用的重點工程領(lǐng)域，《規(guī)劃》進行了安排部署。針對中高溫基巖熱儲勘查工程，以河北省平原區(qū)十個公選地?zé)峥辈?/a>項目成果為基礎(chǔ)，針對37個基巖熱儲淺埋區(qū)，全面分析論證基巖熱儲的埋藏條件、熱儲特征、回灌能力、資源儲量、區(qū)位優(yōu)勢、開發(fā)利用等因素，對勘查潛力進行綜合評價排序。

針對水熱型地?zé)豳Y源集中利用示范工程，選擇地?zé)豳Y源豐富、現(xiàn)有開發(fā)利用基礎(chǔ)較好的地區(qū)，推進區(qū)塊整體開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。鼓勵推廣“地?zé)崮?”多能互補的供暖形式，充分運用地?zé)崽菁壚?/a>技術(shù)，探索可復(fù)制、可推廣的地?zé)豳Y源高效利用新模式，推進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

地?zé)豳Y源的開發(fā)過程中可能產(chǎn)生噪聲污染、熱污染、氣體污染、化學(xué)污染等環(huán)境問題，《規(guī)劃》針對以上問題采取了相應(yīng)措施。

《規(guī)劃》要求永久基本農(nóng)田保護范圍，鐵路、高速公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)禁止開鑿地?zé)峋簧鷳B(tài)保護紅線、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要河流湖庫管理范圍、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、文物保護單位的保護范圍，禁止設(shè)置勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊。《規(guī)劃》實施后對河北省重點生態(tài)功能區(qū)及敏感區(qū)不會造成影響。

平原區(qū)地?zé)崴?/a>的開采存在著地?zé)嵛菜?/a>不能完全回灌、尾水直排的風(fēng)險?！兑?guī)劃》要求全面落實“取熱不耗水、同層達標(biāo)回灌”，并加大對砂巖熱儲沉降研究力度，科學(xué)推進地?zé)豳Y源可持續(xù)開發(fā)利用，規(guī)劃實施對環(huán)境影響程度較小。

山區(qū)地?zé)崴?/a>主要用于洗浴、供暖?！兑?guī)劃》要求“對供暖類地?zé)嵛菜?，具備回灌條件的，采取回灌措施”，并要求在實施過程中不斷加強地?zé)衢_發(fā)利用的監(jiān)管和檢查力度，《規(guī)劃》實施后對環(huán)境影響程度較??；山區(qū)地?zé)崴?/a>通道主要為深大斷裂帶，經(jīng)深部循環(huán)加熱后，沿導(dǎo)水?dāng)嗔焉嫌?，形成地?zé)岙惓^(qū)，與賦存于淺部的地下水關(guān)系甚微，《規(guī)劃》實施后不會對淺部地下水資源產(chǎn)生影響。

《規(guī)劃》對河北省地?zé)豳Y源開發(fā)利用設(shè)立了目標(biāo)。計劃到2025年，建立起適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的地?zé)豳Y源管理和保護機制?；鶐r熱儲勘查力度加強，勘查程度逐步提高，探明地?zé)醿α?/a>穩(wěn)步增加。開發(fā)利用布局優(yōu)化，大型礦山占比逐年提高，開發(fā)利用規(guī)模逐步提升。平原區(qū)地?zé)峁┡?/a>項目全部實施尾水回灌，建立地?zé)嵋?guī)?；_發(fā)利用示范區(qū)，形成全省地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)和保護新格局。礦業(yè)權(quán)出讓管理制度不斷完善，地?zé)豳Y源備案管理制度有效落實，預(yù)警監(jiān)測體系不斷完善，地?zé)豳Y源信息化管理水平提升。

到2035年，基巖熱儲勘查程度進一步提高，地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模顯著提升，地?zé)豳Y源管理和保護機制進一步完善，地?zé)?a href="http://www.qddehua.com.cn/t/資源勘查.html" >資源勘查、開發(fā)秩序規(guī)范，地?zé)衢_發(fā)利用效率顯著提升，地?zé)豳Y源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)基本完善。