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重磅!河北省增強(qiáng)利用地?zé)崮芄崮芰?加強(qiáng)供熱用熱管理
文章來(lái)源:地大熱能 發(fā)布作者: 發(fā)表時(shí)間:2022-04-29 11:00:07瀏覽次數(shù):2698
地大熱能地?zé)?網(wǎng)訊:為加強(qiáng)河北省供熱用熱管理,促進(jìn)供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委今天向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于供熱用熱管理的若干規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)的意見(jiàn),相關(guān)意見(jiàn)建議于4月28日前須通過(guò)信函、電子郵件等方式反饋至省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委。
《草案》共33條,對(duì)供熱用熱管理提出了明確的發(fā)展方向:積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導(dǎo)的供熱方式,優(yōu)先利用各類工業(yè)余熱、廢熱資源,充分利用地?zé)崮?/a>、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源增強(qiáng)供熱能力。在供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域,不再新建分散燃煤鍋爐供熱。鼓勵(lì)和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術(shù)、新裝備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用,推進(jìn)集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通,以信息化手段提高供熱監(jiān)測(cè)能力,構(gòu)建智能、穩(wěn)定、高效的供熱保障體系。
附:
河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于供熱用熱管理的若干規(guī)定(草案)
(征求意見(jiàn)稿)
第一條【立法目的】 為加強(qiáng)供熱用熱管理,規(guī)范供熱用熱行為,維護(hù)供熱用熱雙方合法權(quán)益,節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障和改善民生,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和用熱活動(dòng)的各類主體,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱供熱,是指由供熱企業(yè)利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)?/a>、分布式能源等方式所產(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱源,通過(guò)管網(wǎng)及其他設(shè)施向熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
第三條【基本原則】 供熱能力的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。
第四條【職責(zé)分工】 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省供熱用熱工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定的供熱主管部門(mén),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的職責(zé)劃分由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。
縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批等有關(guān)部門(mén),在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好供熱用熱相關(guān)工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機(jī)構(gòu)依照職責(zé)做好供熱用熱有關(guān)工作。
第五條【規(guī)劃編制】 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱能力的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱工作。
設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六條【發(fā)展方向】 積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導(dǎo)的供熱方式,優(yōu)先利用各類工業(yè)余熱、廢熱資源,充分利用地?zé)崮?/a>、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源增強(qiáng)供熱能力。在供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域,不再新建分散燃煤鍋爐供熱。鼓勵(lì)和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術(shù)、新裝備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用,推進(jìn)集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通,以信息化手段提高供熱監(jiān)測(cè)能力,構(gòu)建智能、穩(wěn)定、高效的供熱保障體系。
第七條【工程建設(shè)】 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃,與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng),并按照城市開(kāi)發(fā)進(jìn)程和具體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,推進(jìn)熱源和管網(wǎng)建設(shè)。
縣級(jí)以上人民政府要確保管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用來(lái)源??梢栽?a href="http://www.qddehua.com.cn/t/城市.html" >城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中列支,支持通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、混合經(jīng)營(yíng)等方式,引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入,保障管網(wǎng)工程建設(shè)資金。
第八條【用熱項(xiàng)目建設(shè)】 用熱項(xiàng)目立項(xiàng)前,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合供熱設(shè)施建設(shè)實(shí)際,合理確定供熱方式。需要接入供熱管網(wǎng)的,自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱主管部門(mén)在規(guī)劃審批流程中,對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查,確保滿足接入供熱管網(wǎng)的技術(shù)要求。
用熱項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向相關(guān)供熱企業(yè)申請(qǐng)用熱報(bào)裝,并與其簽訂用熱報(bào)裝接入?yún)f(xié)議,明確施工銜接、用熱接入、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收等對(duì)接協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)。
供熱設(shè)施建設(shè)竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)供熱企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。
第九條【設(shè)施移交】 住宅項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將共用供熱設(shè)施、設(shè)備移交有關(guān)供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù),有關(guān)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收。
已經(jīng)投入使用的供熱設(shè)施設(shè)備尚未移交有關(guān)供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的,業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者居(村)民委員會(huì)決定是否移交。決定移交的,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)供熱企業(yè)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,有關(guān)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收。驗(yàn)收不合格的,由有關(guān)供熱企業(yè)提出整改方案,經(jīng)整改合格后移交。
第十條【經(jīng)營(yíng)許可】 本省對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行許可證制度,從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。
申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證,應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營(yíng)類別和規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)備設(shè)施、技術(shù)和管理人員、管理制度、應(yīng)急保障體系等經(jīng)營(yíng)管理能力,具體辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定。
第十一條【特許經(jīng)營(yíng)】 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具有供熱經(jīng)營(yíng)許可證等條件的供熱企業(yè),與其簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,明確經(jīng)營(yíng)類別、區(qū)域、期限、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、供熱設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新改造等內(nèi)容,特許經(jīng)營(yíng)的期限不得超過(guò)30年。
設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以授權(quán)供熱主管部門(mén)具體實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理工作。供熱主管部門(mén)定期對(duì)供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析、評(píng)估評(píng)價(jià),保障供熱質(zhì)量和服務(wù)效率。
本規(guī)定實(shí)施前供熱企業(yè)已經(jīng)取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)有效。
第十二條【供熱時(shí)間】 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際確定居民供熱起止時(shí)間。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照確定的起止時(shí)間供熱,不得擅自變更。
遇到特殊天氣,縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)氣象條件變化情況,決定提前供熱或者延遲停熱。
第十三條【能源保供】 發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)和單位,在供熱期按照以熱定電原則,合理制定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的電力生產(chǎn)、熱力供應(yīng)計(jì)劃,滿足供熱負(fù)荷需求。
鼓勵(lì)熱源企業(yè)和供熱企業(yè)建立與自身供熱能力相適應(yīng)的備用熱源或者儲(chǔ)熱設(shè)施,提高熱源保障能力和供熱服務(wù)質(zhì)量。
向供熱企業(yè)供應(yīng)水、電、燃?xì)?、熱力的單位,?yīng)當(dāng)保障供應(yīng),不得擅自中斷。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十四條【停業(yè)停供】 供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始前六個(gè)月與供熱主管部門(mén)協(xié)商解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
供熱企業(yè)不得擅自停止供熱。因設(shè)備故障或者不可抗力原因停止供熱的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修,及時(shí)通知熱用戶,并報(bào)告供熱主管部門(mén),連續(xù)停止供熱24小時(shí)以上的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)停供時(shí)間相應(yīng)核減熱用戶熱費(fèi)。
第十五條【供熱標(biāo)準(zhǔn)】 在供熱期內(nèi),除不可抗力和用戶原因外,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供足夠熱量,保障居民熱用戶裝有合格用熱設(shè)施的臥室、起居室(廳)的室溫不低于18℃,其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十六條【價(jià)格機(jī)制】 熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和熱力終端銷售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)。熱價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則,并采取聽(tīng)證會(huì)的形式征求用戶、供熱企業(yè)和供熱主管部門(mén)等方面的意見(jiàn)。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行成本監(jiān)審,為確定供熱價(jià)格和政府補(bǔ)貼提供依據(jù)。
第十七條【供熱收繳費(fèi)】 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。對(duì)首次供熱的新建住宅實(shí)行整體供熱,首次供熱熱費(fèi)由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一繳納,不得向熱用戶另行收取。
供熱企業(yè)不得因部分熱用戶欠繳費(fèi)停止向相鄰熱用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。
熱費(fèi)不得與物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等其他費(fèi)用捆綁收取,不得因不繳物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用而拒收熱費(fèi)和限制用熱。
第十八條【暫停和恢復(fù)用熱】 在不影響其他熱用戶正常用熱和共用供熱設(shè)施安全運(yùn)行的前提下,熱用戶可以申請(qǐng)整個(gè)供熱期暫停供熱或者恢復(fù)用熱,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施滿足符合條件用戶的暫停供熱或者恢復(fù)用熱要求。
第十九條【供熱用熱合同】 供熱企業(yè)與非居民熱用戶應(yīng)當(dāng)依法簽訂供熱用熱合同,明確供熱標(biāo)準(zhǔn)、供熱費(fèi)用和設(shè)施維護(hù)等事項(xiàng)。
第二十條【供熱補(bǔ)貼】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱政策性補(bǔ)貼資金,專項(xiàng)用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)因政策原因?qū)е鲁杀九c價(jià)格倒掛虧損、延長(zhǎng)供熱時(shí)間、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造、既有建筑加裝室溫采集裝置等。
第二十一條【供熱服務(wù)】 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù),向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序,公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話,并在供熱期實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)。
熱用戶就經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向供熱企業(yè)提出查詢、報(bào)修等服務(wù)申請(qǐng)的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置。
第二十二條【供熱設(shè)施保護(hù)】 在供熱設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi),不得從事工程建設(shè)等可能危害供熱設(shè)施安全的行為。確需實(shí)施工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)提前與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護(hù)施工方案,并采取相應(yīng)措施后方可施工,不得影響供熱設(shè)施安全。
第二十三條【設(shè)施管理責(zé)任】 居民熱用戶共用供熱設(shè)施、設(shè)備移交供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的,維護(hù)費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān),計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。供熱設(shè)施、設(shè)備在保修期內(nèi)或者因建設(shè)單位未履行、拖延履行保修責(zé)任延長(zhǎng)保修期的,維護(hù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
居民熱用戶的戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)、管理,發(fā)生異常、泄漏等故障時(shí),熱用戶可以向供熱企業(yè)報(bào)修,并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
非居民熱用戶的供熱設(shè)施管理責(zé)任,由供熱用熱雙方在合同中約定。
第二十四條【供熱設(shè)施維修保養(yǎng)改造】 供熱企業(yè)對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理的供熱設(shè)施,應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造,保證供熱設(shè)施設(shè)備完好和安全運(yùn)行,熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合,有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以支持。
第二十五條【供熱監(jiān)管信息平臺(tái)】 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷完善覆蓋全省的供熱監(jiān)管信息平臺(tái),在住宅項(xiàng)目配套安裝典型室溫采集裝置,供熱期定點(diǎn)實(shí)時(shí)采集熱用戶室溫和供熱企業(yè)有關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù),分析研判供熱運(yùn)行情況,協(xié)調(diào)指揮對(duì)供熱突發(fā)事件的處置。
供熱主管部門(mén)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全管理,不得將供熱監(jiān)管信息平臺(tái)獲得的個(gè)人信息和敏感數(shù)據(jù)用于供熱管理以外的其他用途。熱用戶不得擅自改動(dòng)、破壞室溫監(jiān)測(cè)裝置。
第二十六條【日常監(jiān)管機(jī)制】 各級(jí)供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用監(jiān)管信息平臺(tái),監(jiān)督檢查供熱運(yùn)行服務(wù)、設(shè)施維修維護(hù)、供熱工程建設(shè)及供熱準(zhǔn)備等情況。
第二十七條【評(píng)估評(píng)價(jià)】 供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià),并向社會(huì)公布評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)估評(píng)價(jià)內(nèi)容包括供熱設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、系統(tǒng)能效等方面。評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理和核定供熱補(bǔ)貼等的依據(jù)。
第二十八條【信用管理】 縣級(jí)以上供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱用熱活動(dòng)中的單位建立信用記錄,將擅自停業(yè)停供、不按照規(guī)定期限供熱、不按照特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱企業(yè)列入嚴(yán)重失信名單。
第二十九條【權(quán)利救濟(jì)】 熱用戶有權(quán)就供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等事項(xiàng),向供熱主管部門(mén)投訴。
供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督供熱企業(yè)履行法定義務(wù)和約定義務(wù),并暢通投訴渠道,及時(shí)處理用戶投訴。
第三十條【罰則1】 供熱主管部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)的工作人員在供熱用熱管理工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條【罰則2】 供熱企業(yè)違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;給熱用戶造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(二)擅自停業(yè)、停止供熱的。
第三十二條【罰則3】 供熱企業(yè)違反本規(guī)定,有下列行為之一的,設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,由發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣直至吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證:
(一)供熱企業(yè)不按照特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(二)擅自轉(zhuǎn)讓、出借供熱經(jīng)營(yíng)許可證的。
第三十三條【施行時(shí)間】 本規(guī)定自2022年xx月xx日起施行。